中新網(wǎng)3月3日電 京華三月春風(fēng)暖，廣聚民意繪藍(lán)圖。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議三日下午在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。全國(guó)政協(xié)副主席羅豪才代表政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作關(guān)于政協(xié)十屆三次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告如下：
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十屆三次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告
——在政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議上
(2006年3月3日)
羅豪才
各位委員：
我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十屆三次會(huì)議以來(lái)的提案工作，請(qǐng)予審議。
政協(xié)十屆三次會(huì)議以來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)共提交提案4660件。經(jīng)審查，立案4496件，其中，委員提案4288件，八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)提案170件，有關(guān)人民團(tuán)體、界別小組、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提案共38件。
政協(xié)十屆三次會(huì)議閉幕后，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)了提案交辦會(huì)，將會(huì)議期間審查立案的提案分別送交中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、中央軍委所屬有關(guān)部門(mén)，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，有關(guān)人民團(tuán)體共155個(gè)承辦單位辦理；全體會(huì)議后審查立案的提案，也及時(shí)送交承辦單位辦理。未予立案的已轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)研究處理或參考。截至2006年2月20日，99.29%的提案已經(jīng)辦復(fù)。
一
提案作為履行人民政協(xié)職能的一個(gè)重要方式，越來(lái)越受到政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位的重視。一年來(lái)，廣大政協(xié)委員和政協(xié)參加單位，以高度的政治責(zé)任感和使命感，積極參政議政，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、編制"十一五"規(guī)劃等重大問(wèn)題，提出了大量有情況、有分析、有具體建議的提案，提案的整體質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。尤其是各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的提案，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。政協(xié)提案得到了中共中央、國(guó)務(wù)院以及承辦單位的高度重視。許多承辦單位將辦理政協(xié)提案與促進(jìn)本部門(mén)工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極采納落實(shí)提案的建議。許多建議已在國(guó)家的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)工作中得到體現(xiàn)。政協(xié)提案在協(xié)助黨和政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的提案共1992件，占提案總數(shù)的44.31%，涉及宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、"三農(nóng)"問(wèn)題、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型社會(huì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及安全生產(chǎn)等方面。委員們多年來(lái)連續(xù)提出的加快環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流等提案，在全國(guó)政協(xié)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多方面的共同努力，有關(guān)內(nèi)容已體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中。圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起，近百位委員和民革中央、民盟中央、致公黨中央等，從不同角度提出了多件提案。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，許多政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央等提出了50余件提案。政協(xié)十屆三次會(huì)議期間，就上述兩個(gè)問(wèn)題分別召開(kāi)了專(zhuān)題協(xié)商辦理座談會(huì)，引起了政府部門(mén)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，一直是政協(xié)委員和民主黨派關(guān)注的內(nèi)容，提案提出的促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的建議，被農(nóng)業(yè)部等承辦單位積極采納。關(guān)于解決農(nóng)戶貸款難的提案，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)吸收提案中有關(guān)建議，通過(guò)"四位一體"的金融創(chuàng)新方式，研究解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。針對(duì)委員反映基層財(cái)政困難問(wèn)題的提案，財(cái)政部經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，制定并實(shí)施了以"三獎(jiǎng)一補(bǔ)"為主要內(nèi)容的緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施。根據(jù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管能力的提案，提案委員會(huì)組織提案者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)研后，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了調(diào)研報(bào)告，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為調(diào)研報(bào)告反映了當(dāng)前環(huán)保工作中存在的實(shí)際情況和問(wèn)題，要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究解決。對(duì)于整頓我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的提案，國(guó)土資源部進(jìn)行了重點(diǎn)辦理，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》。委員們十分關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，提出了多件提案，結(jié)合提案建議，國(guó)家進(jìn)一步加大了煤礦安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)了安全設(shè)施保障。民建中央提出的加快長(zhǎng)江"黃金水道"建設(shè)的提案，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在重要提案摘報(bào)上作了批示，交通部積極吸納提案建議，提出了《關(guān)于合力建設(shè)長(zhǎng)江水道促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)政策措施。結(jié)合民盟中央等提出的加強(qiáng)反洗錢(qián)工作的提案，中國(guó)人民銀行建立了與公安部門(mén)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、聯(lián)合督辦和情報(bào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)了國(guó)際合作，在打擊洗錢(qián)活動(dòng)方面取得了良好效果。
科教文衛(wèi)體領(lǐng)域的提案共1324件，占提案總數(shù)的29.45%，涉及到實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革等方面。針對(duì)增強(qiáng)我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力方面的提案，科技部積極采納，進(jìn)一步明確了我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域。建議修訂《義務(wù)教育法》的提案，引起了有關(guān)部門(mén)的重視，相關(guān)意見(jiàn)已吸收進(jìn)國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《義務(wù)教育法(修訂草案)》。結(jié)合改革技工學(xué)校管理體制的提案，教育部等部門(mén)研究制定了推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展的政策。民進(jìn)中央等對(duì)我國(guó)出版體制改革提出的提案，新聞出版總署將其作為重點(diǎn)提案進(jìn)行了認(rèn)真辦理。關(guān)于農(nóng)村飲水安全方面的提案，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注，并作出重要批示，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同水利部、衛(wèi)生部開(kāi)展了深入調(diào)查，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知》，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》。就完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的提案，提案委員會(huì)與中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)工作。針對(duì)"看病難、看病貴"現(xiàn)象，委員們就改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度提出了多件提案，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合提案建議，編制了《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和發(fā)展規(guī)劃》，加大了對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的指導(dǎo)力度。根據(jù)盡快制定國(guó)家《全民健身?xiàng)l例》的提案，提案委員會(huì)、國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)研，建議適時(shí)啟動(dòng)條例的起草工作。
政治法律、社會(huì)保障等領(lǐng)域的提案共1180件，占提案總數(shù)的26.24%，涉及民主法制建設(shè)、廉政建設(shè)、就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、加快民族地區(qū)發(fā)展、貫徹落實(shí)宗教政策、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一等方面。針對(duì)法院司法改革問(wèn)題，委員們提出了改革法官選任制度、制定解決執(zhí)行難的法律法規(guī)等建議，最高人民法院十分重視，努力推進(jìn)相關(guān)工作。委員們連續(xù)多年呼吁加快戶籍管理制度改革，公安部積極吸納提案建議，提出了進(jìn)一步改革戶籍管理制度的初步意見(jiàn)。40余位委員在提案中聯(lián)名提出的實(shí)施關(guān)愛(ài)老年人的"愛(ài)心護(hù)理工程"，經(jīng)過(guò)多方面的共同努力，已經(jīng)啟動(dòng)。九三學(xué)社中央等提出的引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)方面的提案，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心下，經(jīng)中共中央組織部、教育部、人事部等部門(mén)的努力，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》。關(guān)于解決拖欠職工工資問(wèn)題的提案，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、建設(shè)部等部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件，取得了階段性成果。針對(duì)提案反映的調(diào)節(jié)收入分配問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)修訂并完善了相關(guān)條例和規(guī)定，著力保障低收入群體的利益。結(jié)合大力發(fā)展慈善事業(yè)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的提案，民政部、中華慈善總會(huì)與提案委員會(huì)聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)研，還舉辦了首屆中華慈善大會(huì)，公布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要)》。針對(duì)加大興邊富民行動(dòng)實(shí)施力度加快邊境少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的提案，國(guó)家民委編制了《興邊富民行動(dòng)"十一五"規(guī)劃》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，進(jìn)一步加大支持力度，積極探索建立幫助貧困邊境少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的有效機(jī)制。多位政協(xié)委員、臺(tái)盟中央等就加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷(xiāo)售、加快兩岸"三通"進(jìn)程、向臺(tái)灣同胞贈(zèng)送大熊貓等問(wèn)題，提出了具體建議。國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室按照中央的統(tǒng)一部署，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，使提案中反映的許多問(wèn)題得到解決或取得了突破性進(jìn)展。
政協(xié)十屆三次會(huì)議以來(lái)，提案涉及的問(wèn)題已經(jīng)解決或列入計(jì)劃準(zhǔn)備解決的占83.29%；因條件所限，一時(shí)確實(shí)難以解決的，承辦單位也及時(shí)向提案者作了說(shuō)明。從整體上看，2005年提案辦理工作取得了新的進(jìn)展。
一是領(lǐng)導(dǎo)更加重視。溫家寶總理、賈慶林主席及多位副總理、國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，就有關(guān)提案工作作出批示達(dá)22人次。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)等許多承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)本系統(tǒng)、本部門(mén)的提案辦理工作作出具體指示。各承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任更明確、制度更健全、程序更規(guī)范。許多承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，親自部署辦理工作、督辦重點(diǎn)提案、審改辦理復(fù)文，有力地促進(jìn)了提案辦理工作。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)了與提案者的溝通。許多承辦單位在提案辦理過(guò)程中，積極通過(guò)調(diào)研、座談以及上門(mén)走訪、電話溝通等多種形式，主動(dòng)與提出提案的委員、民主黨派中央研討問(wèn)題，受到了普遍歡迎。比如，7個(gè)承辦單位主動(dòng)上門(mén)走訪了有關(guān)的民主黨派中央。科技部與全國(guó)政協(xié)辦公廳共同召開(kāi)了全國(guó)政協(xié)委員科技工作座談會(huì)，科技部部長(zhǎng)就有關(guān)情況直接同委員進(jìn)行溝通。財(cái)政部部長(zhǎng)邀請(qǐng)?jiān)诒本┑牟糠秩珖?guó)政協(xié)委員進(jìn)行座談，兩位副部長(zhǎng)分別帶隊(duì)赴京外委員所在地，深入調(diào)查研究，當(dāng)面同委員商討落實(shí)提案的辦法。
三是把辦理提案同改進(jìn)部門(mén)工作緊密結(jié)合起來(lái)。許多承辦單位將辦理好政協(xié)提案作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的具體體現(xiàn)，把辦理政協(xié)提案的過(guò)程作為改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、完善決策的過(guò)程。比如，司法部在《律師法》的執(zhí)法檢查和修訂過(guò)程中，積極采納委員建議。針對(duì)提案反映的電信資費(fèi)問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》等文件。
四是加強(qiáng)提案辦理的后續(xù)工作。許多承辦單位不僅對(duì)提案件件有答復(fù)，更注重通過(guò)一系列具體措施將提案建議逐步落在實(shí)處。比如，政協(xié)十屆一次會(huì)議以來(lái)委員連續(xù)提出的小排量汽車(chē)"解限"問(wèn)題，引起了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)的關(guān)注，2005年底，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，提出了清理小排量汽車(chē)限制性規(guī)定的要求。針對(duì)治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸?shù)奶岚福煌ú吭谝酝攸c(diǎn)辦理的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)治理的電視電話會(huì)議，進(jìn)一步提出了治理意見(jiàn)。針對(duì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理的提案，文化部在往年整頓治理的基礎(chǔ)上，又聯(lián)合有關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》。
為使委員們更多地了解提案辦理情況，本報(bào)告選擇了六個(gè)承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。
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