全國政協(xié)十屆四次會議3月3日將在京召開。自三次會議召開至今一年間，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)專門委員會共提交提案4660件，其中立案4496件，目前已基本辦復。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展一些長期性、戰(zhàn)略性的重大問題，到關系百姓切身利益的問題，委員們將關切的目光投向社會生活各方面，許多意見建議被吸納進了國家大政方針。
重點建議一促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展
背景：近幾年，由農(nóng)民自發(fā)成立的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，雖然對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入起了重要作用，但也面臨著法律地位不明確、資金不足、管理粗放等問題。
建議：民革中央提出，國家應加快制定《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進法》，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織定位為“合作社法人”，使其獲得民事主體資格，能夠參與市場競爭；同時，政府應出臺稅收、信息、技術等方面的扶持政策，并鼓勵不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織多樣化發(fā)展。
辦理情況：農(nóng)業(yè)部在復文中稱，《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》目前正在由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭、農(nóng)業(yè)部等部門和有關單位配合起草中，計劃2006年提交全國人大常委會審議。農(nóng)業(yè)部同時強調，農(nóng)業(yè)部在鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織過程中，一是要堅持家庭承包經(jīng)營，不搞歸大堆；二是要堅持“民辦、民管、民受益”，不搞強迫命令。三是要允許多種形式共同發(fā)展，不搞一刀切。
重點建議二把農(nóng)民教育放在基礎戰(zhàn)略地位
背景：農(nóng)民教育問題是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路，但現(xiàn)階段的“普九”僅是低水平、不全面、不均衡、不鞏固的，農(nóng)民教育理應獲得我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)先地位和基礎地位。
建議：民盟中央提出，設立由國務院領導同志牽頭的協(xié)調機構，構建舉國支持農(nóng)民教育的工作體制，確定農(nóng)民教育的總體框架。同時，要明確義務教育的政府職責，政府財政應盡快承擔農(nóng)村義務教育的完全、全部責任，加大中央和省級財政轉移支付的力度，保證義務教育不因縣鄉(xiāng)經(jīng)濟困難而留缺口。
辦理情況：教育部在復文中表示，全國各地都在推進打破部門界限和學校類型界限，整合農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和成人教育資源的改革，對此教育部將進一步關注和推動相關改革。此外，教育部將會同有關部門研究實行免費義務教育的建議。
重點建議三促進國資合理流動規(guī)避企業(yè)國資流失
背景：隨著國企改革、改制的不斷深入，各種形式的產(chǎn)權交易活動日趨增多，這涉及多方面的利益調整，因而必須同時追求效率和公平兩大目標，才能保證不給整個轉軌過程帶來破壞性的負面影響。從推進改革的需要來看，應采取“疏”、“堵”并重的原則，疏通資產(chǎn)流通渠道，堵塞國有資產(chǎn)流失漏洞。
建議：董經(jīng)緯委員提出，應加強產(chǎn)權市場建設，以促進國有資產(chǎn)合理流動；同時，建立有效的監(jiān)督機制、加強評估機構的監(jiān)督管理和產(chǎn)權交易市場管理。
辦理情況：國資委在復文中表示，將指導各地國資監(jiān)管機構加強對其所選擇認定的產(chǎn)權交易機構的監(jiān)督，組織有關部門、企業(yè)和行業(yè)專家共同對所選定從事國有產(chǎn)權轉讓的交易機構進行評審。同時，已經(jīng)出臺或正在研究修訂的相關法規(guī)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定與糾紛調處等一系列基礎管理工作的制度文件，并將充分利用市場的價格發(fā)現(xiàn)機制，合理確定國有產(chǎn)權轉價格。
重點建議四推動城市基礎設施和公用事業(yè)市場化
背景：中央政策的放開和行業(yè)穩(wěn)定的盈利能力，使城市基礎設施和公用事業(yè)領域吸引了各類所有制企業(yè)。但目前還存在著制約非公有資本進入，遲滯城市基礎領域市場化改革的困難和問題。
建議：全國工商聯(lián)建議，在條件成熟時形成一部促進并規(guī)范城市基礎領域投資和運營的法律或條例，制定公開、透明的行業(yè)準入的標準、程序和要求。同時，建立市場主體、行政監(jiān)管和法律監(jiān)督相互制約的管理體制。對城市基礎領域的國有企、事業(yè)單位按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改組、改造，鼓勵股權多元化，使各類所有制企業(yè)成為城市基礎領域投資建設和經(jīng)營的主體。
辦理情況：建設部表示，將會同國務院有關部門就市政公用事業(yè)市場化改革所涉及的投資政策、價格政策、稅收政策、國企改革、社會保障，以及加強政府監(jiān)管方面的市場準入、價格成本、招標投標、合同管理、服務質量等政策做出明確規(guī)定。
重點建議五建設高級技工人才隊伍
背景：目前在我國很多行業(yè)高級技工人才十分缺乏，7000萬技術工人中高級技工比例僅為5%，大力開展高級技工人才隊伍建設是把我國勞動力成本優(yōu)勢轉化為勞動力素質優(yōu)勢的關鍵環(huán)節(jié)。
建議：農(nóng)工黨中央建議，將高級技工人才隊伍建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并提出具體的目標要求。整合職業(yè)教育資源，建設高水平的職業(yè)技術教育院校。此外，還應嚴格實施就業(yè)準入制度，逐步實現(xiàn)從業(yè)資格證書與學歷證書的銜接。
辦理情況：教育部、勞動和社會保障部分別就提案所提建議作了認真答復，并表示正在起草的《2020年中國教育發(fā)展綱要》中，將把技能型人才培養(yǎng)培訓工作列為重要內(nèi)容之一。今后將繼續(xù)根據(jù)市場的需求，培養(yǎng)社會急需的技能型人才。
(據(jù)《人民日報海外版》；葉曉楠 )
