中新網(wǎng)2月17日電 《瞭望》周刊文章稱，即便經(jīng)過幾次清理，中國行政事業(yè)性收費仍存在收費秩序混亂、收費審批隨意性大等問題，需要完善制度加以解決。

　　文章說，行政許可法實施一年半以來，各地開展的行政事業(yè)性收費清理工作卓有成效。各地不同程度的行政審批制度改革起到了明顯的便民利民及推動政府依法行政的效果，但調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，由于一些基層政府部門不肯放權(quán)讓利，行政事業(yè)性收費仍存在收費秩序混亂、收費審批隨意性大等問題，有關(guān)專家指出，當(dāng)前國家機(jī)關(guān)亟待徹底破除利益樊籠，深入推進(jìn)收費管理體制改革。

　　文章說，要解決亂收費、多收費，關(guān)鍵在于打破部門利益的樊籠，推進(jìn)收費管理體制的改革。安徽省有關(guān)專家指出，這個改革要遵循四大原則，即受益者負(fù)擔(dān)原則、成本收益原則、抑制浪費原則和民主法制原則。而具體的改革措施，則包括：

　　確立收費范圍。國家機(jī)關(guān)收費應(yīng)當(dāng)僅限于國家行政機(jī)關(guān)以及法律賦予政府管理職能的事業(yè)單位為特定對象提供特定物品和服務(wù)、實施特定管理方面。具體有：法律法規(guī)規(guī)定的登記、注冊、審驗、憑證等事項；特許使用國家資源進(jìn)行經(jīng)營活動；對環(huán)境造成危害、破壞的經(jīng)營活動；為部分公民、法人和企業(yè)組織提供的服務(wù)。

　　超出以上范圍的，國家機(jī)關(guān)不得設(shè)立收費項目并向當(dāng)事人實施收費。

　　理順管理體制。嚴(yán)格限定面向公民、法人和社會團(tuán)體的行政許可事項的收費，確需收費的，應(yīng)由法律和國務(wù)院規(guī)章規(guī)定。其他國家機(jī)關(guān)收費，應(yīng)實行分級管理。

　　實施政事分離。由于體制方面的原因，目前，事業(yè)性收費占收費比重過大并成為收費膨脹的主要方面。為改變這種狀況，一是要加快事業(yè)單位的改革。從事行政審批前置性服務(wù)的事業(yè)單位必須與行政機(jī)關(guān)脫鉤，并且推進(jìn)服務(wù)的社會化，形成競爭；二是對事業(yè)性收費實施“轉(zhuǎn)性”。對已經(jīng)形成競爭的服務(wù)項目，應(yīng)盡快將收費從事業(yè)性收費管理中剝離，實行經(jīng)營性服務(wù)收費管理，由市場決定價格。三是按照《行政許可法》的要求，對行政許可和行政審批前置進(jìn)一步全面清理，減少由行政行為造成的強制收費問題。清理之后還應(yīng)該適時不斷回頭“反思”，看看行政許可運轉(zhuǎn)得如何，拿出辦法解決各部門文件調(diào)整后無法銜接的問題。

　　收支脫鉤。必須改變目前地方上收費資金收支掛鉤的做法，切斷部門、地方政府對收費的利益沖動。收費資金應(yīng)全額納入財政預(yù)算，實行統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，保證部門財政經(jīng)費供給。

　　規(guī)范監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格處罰措施。建立切實有效的監(jiān)督機(jī)制，具體可以在上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、同級行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及群眾對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督四個層面上建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制。同時及時制定追究行政許可責(zé)任的配套制度。(蔡敏)