關(guān)于國(guó)家發(fā)改委

　　抓大放小利于宏觀調(diào)控

　　【改革要點(diǎn)】作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門，國(guó)家發(fā)改委剝離出了工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責(zé)，縮小了投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。

　　【專家解讀】中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶研究員認(rèn)為，這些職能的重要調(diào)整，反映出政府希望國(guó)家發(fā)改委能抓“大”放“小”，更好地發(fā)揮在宏觀調(diào)控方面的作用。

　　黑龍江省發(fā)改委主任唐修亭代表認(rèn)為，這次宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控部門主要重新加強(qiáng)了協(xié)調(diào)機(jī)制。各方協(xié)調(diào)動(dòng)作，往一個(gè)調(diào)控目標(biāo)用力，可以達(dá)到最佳的調(diào)控效果。

　　關(guān)于國(guó)家能源局

　　全盤統(tǒng)籌管理國(guó)家能源

　　【改革要點(diǎn)】設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局。

　　【專家解讀】中國(guó)石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長(zhǎng)周瑤琪代表表示，能源問題的確應(yīng)上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度。國(guó)家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率，組建能源局有助于單一機(jī)構(gòu)對(duì)能源進(jìn)行全盤統(tǒng)籌管理。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起認(rèn)為，國(guó)家能源局的設(shè)立，體現(xiàn)了此次大部制改革決策、執(zhí)行、監(jiān)督的“三權(quán)分立”思想。國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控部門，掌握著能源戰(zhàn)略方向，是“三權(quán)分立”中的決策者，國(guó)家能源局將充當(dāng)一個(gè)執(zhí)行者的角色，另外，電監(jiān)會(huì)和將來可能要成立的監(jiān)管油氣的委員會(huì)等有關(guān)部門將充當(dāng)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管者角色。對(duì)于之前盛傳要成立的大能源部，周鳳起認(rèn)為，主要是在現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)改委的宏觀調(diào)控作用比較重大，成立大能源部勢(shì)必削弱國(guó)家發(fā)改委的宏觀調(diào)控效用，從穩(wěn)健的角度考慮，大能源部暫時(shí)沒有組建的可能。

　　關(guān)于工業(yè)和信息化部

　　適應(yīng)新型工業(yè)化道路

　　【改革要點(diǎn)】組建工業(yè)和信息化部，組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。

　　【專家解讀】“目前我國(guó)處于工業(yè)化中期，面臨信息化的發(fā)展機(jī)遇。只有以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，才能走出一條‘科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮’的新型工業(yè)化道路�！敝袊�(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林委員說。

　　“我國(guó)工業(yè)化的上一階段，工業(yè)管理職能實(shí)施不夠,隨著經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，行業(yè)綜合管理缺位的弊病已經(jīng)暴露出來。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說。

　　中國(guó)華電集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽代表表示，加快我國(guó)新型工業(yè)化，組建與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，有利于形成“大工業(yè)”和“大市場(chǎng)”的格局，便于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。這也是在更高層次上，完善政府社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。

　　關(guān)于交通運(yùn)輸部

　　大交通格局提高物流效率

　　【改革要點(diǎn)】組建交通運(yùn)輸部，組建國(guó)家民用航空局。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。

　　【專家解讀】中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總裁魏家福表示，當(dāng)前國(guó)際運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了綜合運(yùn)輸時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了物流系統(tǒng)現(xiàn)代化。新運(yùn)輸模式打破了傳統(tǒng)的各種運(yùn)輸方式之間各自為政的局面，各種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換、銜接，主要由一個(gè)承運(yùn)人組織完成。但目前我國(guó)實(shí)行部門分割的交通管理體制有諸多不便。交通運(yùn)輸部的組建將有助解決這一問題，極大提高物流效率。

　　針對(duì)方案中沒有將鐵道部納入擬組建的交通運(yùn)輸部，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱：這有利于推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；有利于發(fā)揮現(xiàn)有體制的優(yōu)勢(shì)，保持鐵路運(yùn)輸?shù)母咝�率，進(jìn)一步緩解鐵路“瓶頸”制約狀況。即便如此，我們也要繼續(xù)推進(jìn)和深化鐵路改革。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林委員認(rèn)為，未來鐵道部在實(shí)現(xiàn)政企分開后，也有可能并入交通運(yùn)輸部。

　　關(guān)于人力資源和社會(huì)保障部

　　統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)

　　【改革要點(diǎn)】組建人力資源和社會(huì)保障部，組建國(guó)家公務(wù)員局。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

　　【專家解讀】中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)劉爾鐸認(rèn)為，人力資源管理分為勞動(dòng)和人事兩個(gè)部門，勞動(dòng)者帶上不同“身份”，人力資源市場(chǎng)難以統(tǒng)一。不同類型職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源不能共享，難以溝通，浪費(fèi)了人力資源。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，必然要打破行政部門的割裂，由一個(gè)部門做好人力資源開發(fā)，統(tǒng)一政策、管理、服務(wù)，這樣會(huì)做得更好。”四川省勞動(dòng)保障廳副廳長(zhǎng)劉家強(qiáng)委員指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按崗位設(shè)定報(bào)酬，勞動(dòng)者憑借技能和素質(zhì)上崗，沒有歧視和界限，這樣才能發(fā)揮人力資源的最大效應(yīng)。

　　劉家強(qiáng)說，設(shè)置國(guó)家公務(wù)員局是必要的，因?yàn)閷?duì)公務(wù)員有廉政、紀(jì)律等特殊要求，需要單獨(dú)加強(qiáng)管理。此外，統(tǒng)一人力資源管理，也為人人享有社會(huì)保障提供了更好條件。過去社會(huì)保障主要針對(duì)企業(yè)職工，隨著統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建成，統(tǒng)一的、可順暢轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障體系也將建立。

　　關(guān)于環(huán)境保護(hù)部

　　部門升級(jí)后需加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)

　　【改革要點(diǎn)】組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

　　【專家解讀】廣東省環(huán)保局副局長(zhǎng)陳敏代表表示，很多環(huán)保問題本應(yīng)由政府協(xié)調(diào)解決，卻因?yàn)闆]有統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而通過聯(lián)席會(huì)議等“臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制”解決。中國(guó)工程院院士、國(guó)家環(huán)境顧問委員會(huì)委員魏復(fù)盛認(rèn)為，“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但環(huán)保部擁有了表決權(quán)，可以參與國(guó)家決策，這就使得我國(guó)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事后追懲以外，更多了一道對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事前評(píng)估和預(yù)防的閘門。

　　中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員王如松表示，環(huán)保不是單純的污染治理問題，常常會(huì)和很多部委交叉，所以應(yīng)該擴(kuò)大職能，而以前的國(guó)家環(huán)保總局則相對(duì)弱勢(shì)，不能適應(yīng)需要�！敖M建環(huán)境保護(hù)部只是加強(qiáng)環(huán)保工作的第一步。”王如松分析說，改革不能一步到位，環(huán)保涉及末端治理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)社區(qū)四個(gè)方面，機(jī)構(gòu)改革只是在體制上提供了保證，在橫向協(xié)調(diào)方面還需要下很多工夫。

　　關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　強(qiáng)化政府解決住房問題責(zé)任

　　【改革要點(diǎn)】組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

　　【專家解讀】對(duì)于組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建設(shè)部住房保障和公積金監(jiān)督管理司司長(zhǎng)侯淅珉說：“這次新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，就是為了深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難�！�

　　侯淅珉認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出中央政府在解決居民住房問題上加強(qiáng)了工作力量，強(qiáng)化了政府對(duì)解決居民住房問題的責(zé)任，是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于努力使全體人民“住有所居”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

　　對(duì)于增加“城鄉(xiāng)”二字，全國(guó)人大代表趙素萍說：“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)都亟待加強(qiáng)。以前，我們搞建設(shè)，存在城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)象，城市搞城市的，農(nóng)村搞農(nóng)村的�，F(xiàn)在我們要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展�！�

　　關(guān)于衛(wèi)生部

　　食品安全解決多頭管理問題

　　【改革要點(diǎn)】國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。

　　【專家解讀】江西省藥監(jiān)局副局長(zhǎng)劉曉莊委員認(rèn)為，成立“大衛(wèi)生部”有三個(gè)好處：一是大部門制便于醫(yī)藥一體化管理，增強(qiáng)政府部門的市場(chǎng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)公眾生命安全的保障；二是有利于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)，解決當(dāng)前“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題；三是有利于解決藥監(jiān)、衛(wèi)生兩部門在食品藥品監(jiān)管等一些職能領(lǐng)域交叉的問題。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立委員表示，這種調(diào)整改變了過去食品安全管理“九龍治水”的局面。過去食品安全涉及9個(gè)部門，出了問題無法追究具體責(zé)任。現(xiàn)在，明確由衛(wèi)生部來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　綜合本報(bào)記者 柳志卿 劉薇 劉奇 夏命群 郭鯤 郭瑩 張艷 王晴 李艾 新華社報(bào)道