聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和大會(huì)已經(jīng)開始醞釀下屆秘書長(zhǎng)的人選問(wèn)題。讀者們可能會(huì)問(wèn)：新秘書長(zhǎng)究竟是怎樣產(chǎn)生的?
法律規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單
其實(shí)，《聯(lián)合國(guó)憲章》(以下簡(jiǎn)稱《憲章》)和相關(guān)決議關(guān)于秘書長(zhǎng)產(chǎn)生辦法的規(guī)定是相對(duì)簡(jiǎn)單的。
《憲章》第97條規(guī)定：“秘書長(zhǎng)應(yīng)由大會(huì)經(jīng)安全理事會(huì)之推薦委派之�！边@就是說(shuō)，秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生在程序上分兩步：首先是安理會(huì)的推薦，然后大會(huì)任命。秘書長(zhǎng)職位的候選人必須得到安理會(huì)和大會(huì)兩者的支持才能當(dāng)選。
除上述《憲章》原則性的規(guī)定外，還有聯(lián)合國(guó)大會(huì)1946年1月24日通過(guò)的第11(1)號(hào)決議較具體些，該決議對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義，主要內(nèi)容有：(1)大會(huì)應(yīng)以秘密會(huì)議方式討論(秘書長(zhǎng))提名與任命問(wèn)題，安理會(huì)應(yīng)盡可能向大會(huì)推薦一名候選人，以避免在會(huì)上就提名問(wèn)題進(jìn)行辯論；(2)無(wú)論安理會(huì)或大會(huì)投票均應(yīng)采用秘密投票；(3)確定首任秘書長(zhǎng)任期為5年，期滿時(shí)可連任5年。關(guān)于以后各屆秘書長(zhǎng)的任期，由大會(huì)和安理會(huì)根據(jù)未來(lái)秘書長(zhǎng)之經(jīng)歷決定；(4)根據(jù)《憲章》第18條和第27條的規(guī)定，秘書長(zhǎng)應(yīng)由安理會(huì)7個(gè)理事國(guó)之可決票(自1965年安理會(huì)理事國(guó)增加到15個(gè)后，可決票數(shù)也相應(yīng)改為9票)，包括全體常任理事國(guó)之同意票提名，經(jīng)大會(huì)以到會(huì)及投票的會(huì)員國(guó)多數(shù)表決任命之，除非大會(huì)自行決定需要三分之二多數(shù)。
然而，在實(shí)際操作中，關(guān)于遴選秘書長(zhǎng)的許多具體細(xì)節(jié)是上述文件無(wú)法規(guī)定的，只是在實(shí)踐中根據(jù)上述文件和各方之間的諒解，形成了一套不成文的習(xí)慣做法。例如，安理會(huì)在推舉秘書長(zhǎng)時(shí)不但以秘密方式進(jìn)行，而且由主席當(dāng)場(chǎng)開票，確定人選后，緊接著就通過(guò)向大會(huì)推薦人選及其任期的決議，大會(huì)一般根據(jù)安理會(huì)的推薦通過(guò)有關(guān)決議。但是，如有兩個(gè)以上候選人，安理會(huì)一般應(yīng)先進(jìn)行所謂“摸底投票”，獲9票以上且無(wú)常任理事國(guó)的反對(duì)，得票多者才獲正式候選人資格。
“摸底投票”有妙用
在有兩個(gè)以上候選人的情況下，為考慮安理會(huì)工作的順利進(jìn)行和候選人的處境，安理會(huì)不會(huì)貿(mào)然舉行正式投票。安理會(huì)成員首先要了解各個(gè)候選人可能獲得的支持率和有無(wú)常任理事國(guó)的反對(duì)票，只有把兩者綜合起來(lái)才能判定候選人當(dāng)選的可能性。有時(shí)這種非正式的投票需要不止一次地舉行。1981年秘書長(zhǎng)換屆任命時(shí)有兩位參選人，一位是已擔(dān)任了兩任秘書長(zhǎng)的奧地利人瓦爾德海姆，他想謀求再次連任；另一位是時(shí)任坦桑尼亞外長(zhǎng)的薩利姆。美國(guó)支持前者，中國(guó)支持后者，中美分別對(duì)對(duì)方支持的人選各自投了16次否決票，這種就是“摸底投票”。這種投票雖然不是正式投票，沒(méi)有法律效力，但這種投票對(duì)安理會(huì)了解各方意圖以進(jìn)行決策是關(guān)鍵性的，并對(duì)正式投票具有決定性影響。
1996年11月安理會(huì)審議秘書長(zhǎng)遴選問(wèn)題時(shí)，當(dāng)時(shí)僅有一位候選人，即當(dāng)時(shí)在任的秘書長(zhǎng)加利(埃及人)謀求連任。但美國(guó)反對(duì)，并提出先搞“摸底投票”，再表決安理會(huì)決議草案。結(jié)果在11月19日的無(wú)記名投票中，14票贊成，1票反對(duì)。由于這一反對(duì)票來(lái)自一個(gè)常任理事國(guó)(紅色選票)，決議草案被否決。
在加利被否決后，非洲統(tǒng)一組織(現(xiàn)改稱非洲聯(lián)盟)改變立場(chǎng)，只堅(jiān)持由非洲人連任秘書長(zhǎng)，而不再堅(jiān)持推舉加利作為唯一候選人。這樣一來(lái)，就好像打開了閘門，一下子從非洲涌現(xiàn)出12個(gè)候選人來(lái)，可謂“人才濟(jì)濟(jì)”。但由于候選人需要政府提名等程序，最后保留在候選人名單上的只有4個(gè)人。加利看到自己已不是唯一的候選人，若繼續(xù)參選，不可能保持此前的高票。所以，他通知安理會(huì)主席稱：他決定暫不做候選人，希望安理會(huì)暫不投他的票。這就是當(dāng)時(shí)在聯(lián)合國(guó)盛傳一時(shí)的加利“中止競(jìng)選”，其實(shí)這是加利宣布退選的明智做法。美方對(duì)此立即表示歡迎。
常任理事國(guó)是關(guān)鍵
上述事實(shí)說(shuō)明，盡管加利在安理會(huì)15個(gè)成員中獲得了14票的高票，但由于美國(guó)(常任理事國(guó))獨(dú)家反對(duì)而迫使加利退選。可見常任理事國(guó)在遴選秘書長(zhǎng)的問(wèn)題上有著舉足輕重的作用。這在加利退選后的非洲4位候選人的角逐過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明顯。
從11月19日否決加利后，經(jīng)過(guò)20天的籌備，終于為下一輪非洲4位候選人的角逐做好了準(zhǔn)備。從12月10日至12日的3天時(shí)間里，一共舉行了7輪投票，結(jié)果都沒(méi)有人能夠出線。但從7輪投票結(jié)果看，候選人之一安南的得票一直是領(lǐng)先的。值得注意的是在第6輪投票中安南獲得13票，反對(duì)票中只有常任和非常任理事國(guó)各1票。這就很清楚，2張反對(duì)票分別來(lái)自法國(guó)和埃及。埃及為其本國(guó)的加利落馬而耿耿于懷，這是可以理解的。而法國(guó)則在安南身上發(fā)泄對(duì)美國(guó)的不滿，因?yàn)槊绹?guó)事先未同法國(guó)商量就宣布不再支持加利。此外，法國(guó)與美國(guó)唱反調(diào)也是要顯示其獨(dú)立性，提高自身國(guó)際地位，擴(kuò)大其對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響。當(dāng)然，法國(guó)最終還是要考慮法美總的合作關(guān)系，不能也不愿同美國(guó)一直硬頂下去，最后還是選擇了妥協(xié)。12月13日中午12點(diǎn)，人們苦等了半天之后，突然振奮起來(lái)，大家輾轉(zhuǎn)相告：法國(guó)大使收到政府指示，法國(guó)將轉(zhuǎn)而支持安南。這時(shí)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，“摸底投票”也就不再需要了。
中國(guó)遵循三項(xiàng)原則
中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家，一貫維護(hù)聯(lián)合國(guó)的尊嚴(yán)和權(quán)威，按照《憲章》和有關(guān)規(guī)定辦事。在聯(lián)合國(guó)遴選秘書長(zhǎng)問(wèn)題上，中國(guó)大體遵循以下幾項(xiàng)原則：
第一，中國(guó)堅(jiān)定地維護(hù)地區(qū)輪任原則。今年這一次輪到亞洲出任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，中國(guó)也會(huì)堅(jiān)定地予以支持。
第二，中國(guó)希望秘書長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)在解決和平與發(fā)展兩大問(wèn)題方面有更多的作為，應(yīng)當(dāng)維護(hù)占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家的利益。因而，中國(guó)對(duì)秘書長(zhǎng)人選的考察和要求是嚴(yán)格的。安南最后獲得安理會(huì)的一致推薦，固然是各方妥協(xié)的結(jié)果，但也是同安南本人的學(xué)歷、經(jīng)歷和能力等條件分不開的。
第三，中國(guó)希望聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的任何候選人不應(yīng)損害中國(guó)的國(guó)家利益。此外，候選人不應(yīng)來(lái)自一個(gè)與中國(guó)沒(méi)有正式外交關(guān)系的國(guó)家，這一條也至關(guān)重要。
(來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)，作者：秦華孫、錢文榮)
