中新網(wǎng)9月18日電 日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)下發(fā)�！锻ㄖ丰槍�(duì)當(dāng)前中國(guó)土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新問(wèn)題，從調(diào)整利益機(jī)制、完善責(zé)任制度和健全法律機(jī)制等方面，提出了一系列政策措施。國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)甘藏春在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次土地調(diào)控主要特點(diǎn)可以概括為三個(gè)方面：調(diào)整利益、明確責(zé)任、依法懲戒。
甘藏春說(shuō)，《通知》是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大決策。土地政策參與宏觀調(diào)控，這個(gè)提法對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)全新的課題。我們的體會(huì)是，土地政策參與宏觀調(diào)控是在中國(guó)特殊國(guó)情、特定發(fā)展階段下的一個(gè)特殊選擇。當(dāng)前，中國(guó)是一種政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各類(lèi)企業(yè)的自我約束機(jī)制還沒(méi)有真正形成。在這種情況下，選擇土地政策參與宏觀調(diào)控，有其特殊性。
甘藏春表示，此次調(diào)控主要特點(diǎn)可以概括為三個(gè)方面：調(diào)整利益、明確責(zé)任、依法懲戒。
第一，立足利益機(jī)制的調(diào)整，遏制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。管住管好土地，最關(guān)鍵的是要消除各地?cái)U(kuò)張用地的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因�；舅悸肥牵灰岣咄恋氐娜〉煤捅Ｓ谐杀�。提高被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，強(qiáng)調(diào)凡社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅也要相應(yīng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。二要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是1998年修訂的《土地管理法》確定的，目的是切斷地方的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，把新增建設(shè)用地有償收益拿出來(lái)。實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)和出讓土地純收益之間還有相當(dāng)大的差距。三要規(guī)范土地出讓收支管理。土地出讓收益不能作為市長(zhǎng)的“零花錢(qián)”，而應(yīng)當(dāng)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障，用于建設(shè)城市廉租房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。為了遏制工業(yè)用地的惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家將根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策和土地等級(jí)，制定并公布全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。招商引資中以各種形式補(bǔ)貼返還的，也算低價(jià)出讓。這幾項(xiàng)措施，核心是要調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，逐步減少地方政府盲目擴(kuò)張用地中的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。
第二，重點(diǎn)放在完善責(zé)任制度上。保護(hù)耕地的任務(wù)，不能僅僅靠利益機(jī)制的調(diào)整，還離不開(kāi)行政手段。行政手段的核心就是完善責(zé)任制度。這次在完善責(zé)任制度上有四個(gè)突破：一是嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果等情形的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是明確考核依據(jù)。過(guò)去基本上是根據(jù)審批情況來(lái)考核，今后以實(shí)際用地作為考核責(zé)任制的依據(jù)。今后新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和相關(guān)稅收，都將與實(shí)際用地掛鉤，這是比較剛性的規(guī)定。三是補(bǔ)充了責(zé)任的內(nèi)容。對(duì)違反國(guó)家調(diào)控政策的，要給予處分。四是土地利用特別是土地計(jì)劃的管理方式做了一個(gè)大的調(diào)整。過(guò)去計(jì)劃側(cè)重于資源保護(hù)，調(diào)整后新增建設(shè)用地將成為一個(gè)重要的指標(biāo)，體現(xiàn)宏觀調(diào)控的要求。
第三，強(qiáng)調(diào)了法律的懲戒作用�，F(xiàn)行法律規(guī)定很?chē)?yán)，但總體上執(zhí)行的力度不夠。所以要強(qiáng)調(diào)法律的懲戒作用，建立案件查處的協(xié)調(diào)機(jī)制。
甘藏春說(shuō)，這次文件的起草時(shí)間緊，針對(duì)性強(qiáng)，有些措施還只是過(guò)渡性的。但是，通過(guò)這個(gè)文件的起草，全社會(huì)形成了比較一致的認(rèn)識(shí)。首先，管住管好土地，是一個(gè)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深化才能解決的問(wèn)題。土地問(wèn)題現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是靠土地管理部門(mén)自己就能解決的。這是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，需要不斷地在改革中深化認(rèn)識(shí)。其次，當(dāng)前采取的加強(qiáng)土地調(diào)控措施所體現(xiàn)的政策思想，代表了未來(lái)土地管理改革的方向。比如，利益機(jī)制的調(diào)整、法律的完善、行政手段的運(yùn)用等等，都需要有一個(gè)過(guò)程。小步快走是比較理想的，能把改革的成本降到最低。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的摸索，土地管理改革的方向越來(lái)越明晰了。(夏珺）
