中新網(wǎng)9月30日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，2006年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)差別電價(jià)政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。近日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪。
問(wèn)：請(qǐng)介紹實(shí)行差別電價(jià)政策的背景。
答：為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委于2004年6月對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)試行差別電價(jià)政策。允許和鼓勵(lì)類企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價(jià)，限制類和淘汰類企業(yè)用電價(jià)格在正常電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)2分錢和5分錢。
差別電價(jià)政策，主要是針對(duì)部分高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，并且這些行業(yè)中存在著大量高耗能、高污染、工藝設(shè)備落后企業(yè)的情況制定的。兩年多的實(shí)踐證明，實(shí)行差別電價(jià)政策，對(duì)抑制部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都具有十分重要的意義。
截至2006年5月，全國(guó)除西藏以外的30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均實(shí)行了差別電價(jià)政策。但由于實(shí)行差別電價(jià)政策的力度較小，加之部分地方政府擔(dān)心實(shí)行差別電價(jià)政策影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)行政策貫徹情況不十分理想，需要進(jìn)一步完善。
問(wèn)：完善差別電價(jià)政策的總體思路是什么？
答：完善差別電價(jià)政策的總體思路是，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)允許和鼓勵(lì)類企業(yè)執(zhí)行正常電價(jià)水平，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。禁止各地擅自對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。通過(guò)加大差別電價(jià)實(shí)施力度，并提前公布今后三年內(nèi)對(duì)限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高耗能企業(yè)加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的目的。
問(wèn)：完善差別電價(jià)政策有哪些主要內(nèi)容？
答：主要采取了以下五項(xiàng)措施：一是禁止各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施。要求各地一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施。已經(jīng)出臺(tái)的要立即停止執(zhí)行。二是擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。將差別電價(jià)的實(shí)施范圍由原來(lái)的6個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到8個(gè)行業(yè)。即在原來(lái)對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將黃磷、鋅冶煉2個(gè)行業(yè)納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍。三是調(diào)整差別電價(jià)政策界限。根據(jù)國(guó)務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國(guó)發(fā)【2005】40號(hào))，以及2005年底經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(發(fā)改委［2005］第40號(hào)令)，對(duì)淘汰類、限制類企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整。四是提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。今后3年內(nèi)，要將淘汰類企業(yè)電價(jià)提高50%左右，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行每千瓦時(shí)5分錢提高到2角錢，提高1角5分；對(duì)限制類企業(yè)的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的2分錢元調(diào)整為5分錢，提高3分錢。具體步驟是：從2006年10月1日起，淘汰類加價(jià)1角錢，限制類加價(jià)3分錢；從2007年1月1日起，淘汰類加價(jià)1角5分錢，限制類加價(jià)4分錢；從2008年1月1日起，淘汰類加價(jià)2角錢，限制類加價(jià)5分錢。具體執(zhí)行中，各地可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。五是對(duì)企業(yè)自備電廠實(shí)行收費(fèi)政策。對(duì)企業(yè)自備電廠收取隨銷售電價(jià)征收的政府性基金，以及公用電網(wǎng)為其提供備用容量的系統(tǒng)備用費(fèi)。
問(wèn)：為什么要將黃磷和鋅冶煉兩個(gè)行業(yè)列入執(zhí)行差別電價(jià)的范圍？
答：主要基于以下三方面的考慮：一是這兩個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢(shì)頭。2005年黃磷產(chǎn)能220萬(wàn)噸，需求量60萬(wàn)噸；鋅冶煉需求量320萬(wàn)噸，產(chǎn)能400萬(wàn)噸，在建能力320萬(wàn)噸。兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出。兩個(gè)行業(yè)中均大量存在產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展或要求淘汰的工藝設(shè)備，執(zhí)行差別電價(jià)可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是這兩個(gè)行業(yè)節(jié)能潛力較大。黃磷每噸耗電量13000千瓦時(shí)，鋅冶煉每噸耗電量3500千瓦時(shí)，消耗的能源資源較多，存在較大的節(jié)能潛力。
問(wèn)：差別電價(jià)政策界限是如何調(diào)整的？
答：2004年實(shí)施差別電價(jià)政策時(shí)，限制類、淘汰類高耗能企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2004年本)》制定的。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國(guó)發(fā)【2005】40號(hào))；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(發(fā)改委［2005］第40號(hào)令)，規(guī)定了新的劃分標(biāo)準(zhǔn)。為此，有必要對(duì)差別電價(jià)政策界限做相應(yīng)調(diào)整，具體為：第一，調(diào)整了原來(lái)執(zhí)行差別電價(jià)政策高耗能項(xiàng)目的適用范圍。如為適應(yīng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力的需要，將鋼鐵行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)的范圍，由原來(lái)僅限于煉鋼電爐和生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應(yīng)爐，擴(kuò)大到煉鐵高爐和煉鋼轉(zhuǎn)爐。第二，提高了淘汰類項(xiàng)目的門(mén)檻。如將鐵合金礦熱電爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)3200千伏安及以下，調(diào)整為5000千伏安及以下，并明確包括生產(chǎn)工業(yè)硅的礦熱電爐，擴(kuò)大了淘汰范圍，加大了淘汰力度。第三，進(jìn)一步完善了限制類差別電價(jià)企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。由原來(lái)主要按建設(shè)時(shí)間劃分，調(diào)整為主要按照工藝裝備、能耗、資源消耗、環(huán)保等行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定劃分。
問(wèn)：為什么要強(qiáng)調(diào)對(duì)自備電廠實(shí)行收費(fèi)政策？
答：目前，從電網(wǎng)購(gòu)電的企業(yè)與擁有自備電廠的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是不平等的。一是企業(yè)從電網(wǎng)購(gòu)電的電價(jià)中包括征收的政府性基金，而擁有自備電廠的企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)這部分費(fèi)用。這也是部分應(yīng)當(dāng)淘汰的企業(yè)沒(méi)有及時(shí)淘汰的原因之一。二是擁有自備電廠企業(yè)，雖然大部分情況下由自備電廠供電，但在檢修或出現(xiàn)事故時(shí)，仍需要公用電網(wǎng)供電。所以公用電網(wǎng)要為企業(yè)自備電廠考慮備用容量，而擁有自備電廠的企業(yè)并未支付這部分成本。三是淘汰類、限制類高耗能企業(yè)從公用電網(wǎng)購(gòu)電要執(zhí)行差別電價(jià)，而擁有自備電廠的企業(yè)則可以逃避差別電價(jià)的懲罰。更重要的是，自備電廠大多規(guī)模小、能耗高、環(huán)保設(shè)施不完善，加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，因此，不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自備電廠的發(fā)展。在實(shí)行差別電價(jià)的同時(shí)，必須對(duì)自備電廠實(shí)行收費(fèi)政策，使從電網(wǎng)購(gòu)電的企業(yè)和擁有自備電廠的企業(yè)，在同等情況下公平競(jìng)爭(zhēng)。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)企業(yè)自備電廠的收費(fèi)政策。一是自備電廠自發(fā)自用電量要繳納三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金(加價(jià))、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源附加、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、地方小水庫(kù)移民后期扶持基金等政府性基金。二是企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。對(duì)上述收費(fèi)，各級(jí)政府不得隨意減免。
問(wèn)：國(guó)家將采取哪些措施保證差別電價(jià)政策的落實(shí)？
答：實(shí)行差別電價(jià)政策是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要措施，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)抓好這項(xiàng)政策的落實(shí)工作。首先，各省(區(qū)、市)人民政府要成立由政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的差別電價(jià)工作小組，擬定工作方案，將差別電價(jià)政策具體分解到企業(yè)。對(duì)高耗能企業(yè)和自備電廠進(jìn)行認(rèn)真甄別和分類，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出需要執(zhí)行差別電價(jià)政策的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，把有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)到企業(yè)，及時(shí)將貫徹落實(shí)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)。其次，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)按照各省(區(qū)、市)政府甄別確定的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，不折不扣地落實(shí)差別電價(jià)政策和自備電廠收費(fèi)政策。第三，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)擬派出工作組，督促差別電價(jià)政策的落實(shí)，并將執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
問(wèn)：執(zhí)行差別電價(jià)政策電網(wǎng)企業(yè)增加的收入如何處理？
答：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，執(zhí)行差別電價(jià)會(huì)導(dǎo)致電費(fèi)收入增加。《意見(jiàn)》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入，作為政府性基金，全額上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委另行發(fā)布。
問(wèn)：差別電價(jià)政策實(shí)施后，可能對(duì)高耗能企業(yè)產(chǎn)生什么影響？有什么善后措施？
答：執(zhí)行差別電價(jià)政策后，技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的允許和鼓勵(lì)類企業(yè)仍然執(zhí)行正常電價(jià)，不會(huì)增加支出，相對(duì)于限制類、淘汰類企業(yè)而言，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加明顯，可以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)的目的。對(duì)限制類企業(yè)用電加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不高，主要是引導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和更新改造，避免出現(xiàn)新一輪盲目投資和低水平擴(kuò)張，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響不大。限制類企業(yè)通過(guò)技術(shù)更新改造進(jìn)入允許和鼓勵(lì)類企業(yè)行列后，將取消對(duì)其的用電加價(jià)。淘汰類企業(yè)由于加價(jià)幅度大，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高，將受到較大影響。預(yù)計(jì)三年內(nèi)每年將增加成本5～6%，這些企業(yè)大部分將退出市場(chǎng)。由于高耗能產(chǎn)品供大于求，部分產(chǎn)品退出市場(chǎng)后，不會(huì)影響產(chǎn)品的正常供應(yīng)。
對(duì)政策實(shí)施后可能造成的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及職工安置問(wèn)題，各級(jí)人民政府要妥善處理，盡量減少實(shí)施差別電價(jià)政策對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成的負(fù)面影響。
