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繼凱雷并購徐工案后，圍繞舍弗勒并購洛陽軸承案的紛擾，正在成為各界揣測中國政府對外資并購態(tài)度的新風向標。
保衛(wèi)洛軸？
小小一個軸承，緣何能攪動如此大的一池春水？
近年來，洛軸集團生產經營逐漸陷入困境。2004年，洛軸集團公司的賬面總資產32億元，債務24億元，凈資產約8億元，生產經營曾一度暫停。
2004年12月，河南大型煤炭企業(yè)永煤集團與洛軸集團合資，成立了洛陽LYC軸承有限公司。
然而到了今年2月，就在洛軸集團和永煤集團準備依照當初協議進行資產移交之際，河南省建設銀行、國家開發(fā)銀行等相繼就洛軸1.1億元和1.25億元的欠款向法院提起起訴，申請查封洛軸的土地和地面資產。隨后，一輪老債權人對洛軸的債務追討開始爆發(fā)。
據洛軸集團內部一位人士介紹，目前洛軸一部分資產已被查封，一旦法院裁定，洛軸資產將可能被肢解。在此背景下，3月9日，德國舍弗勒代表團訪問洛陽，就并購事宜與洛陽市政府等部門進行了實質性洽談。
5月30日，舍弗勒與洛陽市國資委正式簽訂了整體收購的框架協議。據悉，協議的主要內容之一是，除軍工分廠等三個分廠外，洛軸(含洛軸集團與LYC公司)所有資產，主要是房產、設備、土地資產，還包括一部分債務，以11億元人民幣的價格由舍弗勒收購——包括LYC品牌。
對于此次收購，中國軸承工業(yè)協會的態(tài)度鮮明：“對于外資參股合作，我們并不反對。但要整體收購，我們堅決不同意�！�
中國軸協的反對理由來自于兩個方面：一是洛軸的去向事關國家的產業(yè)安全；二是就整個行業(yè)來說，以往“市場換技術”都流于失敗。中國軸協人士說，不久前發(fā)布的《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》明確了加快振興裝備制造業(yè)的目標，而振興裝備制造業(yè)需要軸承，“我們不愿看到洛陽軸承被外資整體收購。”
中國軸協副理事長鄭如辰說，外資并購洛軸會危及產業(yè)安全。洛軸LYC品牌軸承被國家列入“121”計劃重點保護名優(yōu)產品，在三峽工程、小浪底工程，都有LYC軸承在運轉。洛軸還承擔了從神舟一號到神舟五號飛船的軸承配套任務。
盡管此次收購并不包括軍工分廠，但在中國軸協看來，洛軸軍工產品的許多工序都在民用領域里面，一旦被外資收購，整個軍工生產體系也被肢解開來。
此外，舍弗勒并不是第一次參與中國企業(yè)的并購。該集團旗下的FAG軸承公司曾在2001年12月，與西北軸承股份有限公司組建合資企業(yè)寧夏西北富安捷鐵路軸承有限公司，主要生產鐵路軸承。2004年，西北軸承被迫退出合資公司，寧夏西北富安捷鐵路軸承有限公司成為外商獨資，西軸還不得不把產品設計圖紙、NXZ品牌、鐵道部頒發(fā)的生產資質等留下，并且從此不能再生產鐵路軸承。通過“合資-控股-獨資”的路線，舍弗勒由此擁有了中國鐵路軸承市場25%的份額。如果再通過收購洛軸控制后者擁有的鐵路軸承市場30%的份額，舍弗勒將成為中國鐵路軸承市場的壟斷者。
然而在舍弗勒和洛陽市國資委看來，反對方的意見缺乏政策依據：軸承在國家2004年頒布的《外商投資行業(yè)指導目錄》中并不屬于限制行業(yè)，在振興裝備業(yè)規(guī)定中明確需要限制外資進入的16大行業(yè)里，也不包括軸承產業(yè)。
舍弗勒表示，軸承在所有國家均為市場競爭產品而非國家控制產品，國際上八大軸承廠商占據了70%以上的國際市場份額，其他國家并沒有因此擔心其經濟安全或國家安全。
資深投行人士、易凱資本有限公司CEO王冉認為，拋開軸承行業(yè)是否事關國家戰(zhàn)略安全的爭論，目前各界對大力發(fā)展這一產業(yè)已有共識，既然要著力發(fā)展，就不應封閉運行。事實上，對于類似洛軸這樣在行業(yè)排名不屬于第一第二，大部分產品為通用型產品的企業(yè)，在剝離軍品等戰(zhàn)略性業(yè)務外，應當允許對外合資。
兩方各執(zhí)一詞，莫衷一是。8月份，國務院組織到洛軸調研，目的有兩個，一是了解洛軸生產經營中存在的困難，尋找解決對策；二是聽取各方對德國舍弗勒整體并購洛軸的意見。
接下來，發(fā)改委和商務部的意見變得非常關鍵。商務部在對《關于洛陽軸承集團(中國)有限公司有關問題的緊急報告》做出回復稱：對于外國投資者并購我國重點、敏感行業(yè)的排頭兵企業(yè),商務部會更加嚴格依法審批。國家發(fā)改委有關部門也對洛軸高層表示，洛軸與外資的合資合作可以談，但并購要上報國務院批準。
日前，發(fā)改委就此提交了一份關于“加強裝備制造企業(yè)重組并購工作管理戰(zhàn)略辦法”的討論稿，這個文件將決定徐工、洛軸和山東天潤曲軸的命運。據發(fā)改委內部人士透露，從辦法的內容和口氣看，洛軸并購案過關的前景不樂觀。
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