中新社香港二月二十一日電 題：香港“財赤”問題析

　　中新社記者 張傳熙

　　香港特區(qū)政府今天公布最新年度財政赤字為六百多億港元，不但創(chuàng)下過去十年中四個財赤年度的新高，占本地生產(chǎn)總值的比例也同步刷新，占本地生產(chǎn)總值的百分之五點多。庫務(wù)局局長俞宗怡下午在介紹最新財政年度狀況時認(rèn)為，香港公共財政已經(jīng)亮起警號。她預(yù)期，如無改善，則現(xiàn)時三千七百多億財政儲備，六七年后將會用完。

　　造成財赤三大原因

　　造成空前財赤的主要原因是財政收入大幅度下降。經(jīng)濟(jì)增長周期性放慢，賣地及相關(guān)收入下降，政府投資回報減少，是造成本次財赤擴(kuò)大的三大主因。

　　本次財赤，是特區(qū)政府面臨的棘手問題，但根源卻在特區(qū)政府之前。撇開經(jīng)濟(jì)周期性因素，目前香港的財政架構(gòu)早在港英政府的時候就已經(jīng)定型，歷史遺留下來的問題包括：稅基過窄；庫房過分依賴賣地；政府要負(fù)擔(dān)龐大公共服務(wù)、福利開支等。今日所出現(xiàn)的財赤問題，就與港英時期推行高地價、高通脹、高工資的后遺癥及財政架構(gòu)不無關(guān)系。

　　下午庫務(wù)局長俞宗怡的“警號”說引起較多的爭論，有議員就指出估計“過于悲觀”，但也有意見認(rèn)為財政問題確實到了要務(wù)實面對的時候。

　　解決難題的好契機

　　本次政府公布的報告直接點出香港財政的問題是“結(jié)構(gòu)性”問題。而需要解決的問題包括：

　　其一：財政過分依賴賣地。在一九九八年經(jīng)濟(jì)衰退之前，賣地及相關(guān)收入占政府總收入的百分之三十，賣地收入在整個財政收入中處于舉足輕重地位。下午政府披露的數(shù)據(jù)說，一九九一年至九七年賣地收入平均每年有四五百億港元，而最近四年平均則只有二百億左右。賣地收入銳減，財政難免出現(xiàn)抖動。

　　其二：政府的包袱過于沉重。除了眾所周知的巨大住房補貼、公務(wù)員開支外，政府還要參與大型基建投資，在教育與醫(yī)療服務(wù)上要負(fù)擔(dān)龐大開支等。光公營醫(yī)療的開支一年就高達(dá)三百億元。

　　其三：香港稅制完善稅基過窄。香港有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家指出，百分之五有盈利的企業(yè)承擔(dān)了百分之八十的所得稅，而百分之十七的納稅人繳付了百分之八十的薪俸稅。

　　分析人士認(rèn)為，是次財赤問題出現(xiàn)，固然不是好事，但也未必不是解決問題的一個良好契機。因為，在經(jīng)濟(jì)低潮時期對暴露出來的問題因癥施醫(yī)，遠(yuǎn)要較經(jīng)濟(jì)走好時容易下手得多。

　　特首承諾幾年內(nèi)解決

　　解決財赤，無非加稅，或縮減開支。從下午各界反映來看，普遍傾向于先從控制開支入手。

　　人們注意到，董建華上任以來，已對香港存在的經(jīng)濟(jì)問題包括財政問題有比較清醒的認(rèn)識，在力求營造新增長點，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，在財政上也實施一些試探性改革。如早前委托專家小組對財赤問題進(jìn)行專題研究，并在近期提出了征收消費稅，擴(kuò)大稅基的思路等。

　　 有輿論認(rèn)為，董建華前五年施政已積聚了不少經(jīng)驗，一旦當(dāng)選連任，采取更大膽、更有針對性的改革措施并非沒有可能，因此相信在財政問題上特區(qū)政府能有所作為。下午財政司司長梁錦松就表示有信心解決財政問題。實際上，近日政府宣布在下一個年度削減三千個公務(wù)員職位，就被外間視為財政及公務(wù)員改革的一個信號。董建華昨日在財赤數(shù)字公布前，就承諾在未來幾年內(nèi)將財赤問題解決。(完)